Аппарат Правительства Российской Федерации — государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и председателя Правительства России и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений^[1].

История

19 октября 1905 года был образован Совет министров Российской империи для общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Орган получил самостоятельный статус и право принятия ключевых решений, тогда как в предыдущем формате он был совещательным органом при Императоре и собирался по его распоряжению. Совет министров стал собираться еженедельно, результаты фиксировались в специальных журналах. Возглавлял Совет уже не император, а один из министров^[2].

Делопроизводство велось постоянной канцелярией, которую возглавлял управляющим делами Совета министров^[2].

27 февраля 1917 года Совет министров прекратил свою деятельность, в ходе Февральской революции. 2 марта того же года было образовано Временное правительство, в день отречения Николая II от престола. Соответственно канцелярия Совета министров была переименована в канцелярию Временного правительства. Первым управляющим делами был член Государственной думы первого созыва Владимир Дмитриевич Набоков, а должность помощника УД занимал Владимир Васильевич Никитин^[3]. Управляющий делами обязан был не только организовывать работу Временного правительства, обеспечивая проведение его заседаний, но также и вести деятельность по доведению до населения принятых решений.

27 октября 1917 года был образован Совет народных комиссаров. Канцелярия была переименована в управление делами и длительное время сохраняла своё название. 6 июля 1923 года высшим органом исполнительной власти стал Совет народных комиссаров СССР. В 1946 году преобразован в Совет министров СССР.

Одновременно с союзным правительством, действовало правительство России (РСФСР). В 1917-1946 годах под названием Совет народных комиссаров РСФСР, а с 1946 года — Совет министров РСФСР.

3 августа 1979 года был принят закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», в котором отдельная статья (34) была посвящена Аппарату Совета министров РСФСР^[4]. Аппаратом Правительства является управление делами Совета министров РСФСР, осуществляющее подготовку вопросов для рассмотрения в Совете Министров РСФСР и обеспечивающее систематическую проверку исполнения решений Партии и Правительства. Управляющий делами входит в состав Совета министров.

Пост управляющего делами Совета Народных Комиссаров (Совета Министров) РСФСР занимали^[5]:

• 1917—1920 — Бонч-Бруевич Владимир Дмитриевич
• 1920—1923 — Горбунов Николай Петрович
• 1923—1929 — Смольянинов Вадим Александрович (настоящие фамилия и имя — Смольников Сергей Александрович^[6])
• 1929—1930 — Усиевич Владимир Александрович
• 1930—1937 — Герасимов Иван Семёнович
• 1937—1939 — Кузнецов Иван Никифорович
• 1940—1942 — Панасенко А. Н.
• 1942—1943 — Кордюков Анатолий Константинович
• 1943—1946 — Болдырёв Анатолий Сергеевич
• 1946—1949 — Падежнов Иван Васильевич
• 1950—1960 — Груздев Иван Михайлович
• 1960—1962 — Каргаполов Виктор Алексеевич
• 1963—1969 — Тупицын Михаил Николаевич
• 1969—1981 — Смирнов Иван Семёнович
• 1982—1990 — Зарубин Иван Иванович
• 1990 — Стерлигов Александр Николаевич
• 1990—1991 — Третьяков Александр Иванович

В ходе преобразований государственного управления, аппарат Правительства РСФСР 6 ноября 1991 года был включен в качестве самостоятельного структурного подразделения в администрацию президента РСФСР^[7]. Руководство аппарата Правительства было возложено на первого заместителя председателя Правительства (до 11 ноября 1991 года).

Вместе с тем, формально продолжал действовать закон «О Совете Министров РСФСР», который был признан утратившим силу лишь в январе 1993 года, в связи с принятием закона «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» (закон принят в декабре 1992 года, но вступил в силу после опубликования в «Российской газете» 4 января 1993 года)^[8]. Для обеспечения деятельности Совета министров Российской Федерации образовывался Аппарат Совета министров РФ (ст. 32)^[9]. Назначение и освобождение от должности руководителя аппарата осуществляется президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 7 того же закона, руководитель аппарата входит в состав Совета министров.

В конце 1993 года, в декабре, была принята Конституция РФ. Формально, некоторые нормы закона «О совете Министров — Правительстве РФ» не соответствовали некоторым её положениям. В первую очередь, деятельность Правительства РФ должна определяться федеральным конституционным законом. Соответствующий ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» был принят 17 декабря 1997 года. Для обеспечения деятельности правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образован Аппарат правительства РФ. Положение об Аппарате правительства Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (одновременно с утверждением регламента Правительства РФ).

Функции Аппарата Правительства

Основными задачами Аппарата Правительства Российской Федерации считается организация деятельности Правительства России, а также контроль за исполнением поручений федеральными органами исполнительной власти. Ключевые функции Аппарата Правительства России:

• разработка основных направлений деятельности по реализации внутренней и внешней политики России;
• подготовка экспертных заключений на поступившие в Правительство России проекты актов и других документов, по которым требуется решение;
• контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства России, а также поручений председателя Правительства и его заместителей;
• представляет интересы Правительства России в Конституционном, Верховном судах;
• готовит для председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям;
• обеспечивает организацию протокольных мероприятий;
• обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Структура

Структура Аппарата правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата — департаменты Правительства и секретариаты заместителей председателя Правительства и руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы. Штатная численность на 2012 год составляет 1242 ед.^[10]

В структуре Аппарата Правительства действует на постоянной основе аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

Руководство Аппарата

Руководитель Аппарата Правительства назначается президентом Российской Федерации по представлению председателя Правительства Российской Федерации^[1]. С 22 мая 2013 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации — руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации является Сергей Приходько^[11] (ранее занимал должность первого заместителя руководителя Аппарата Правительства РФ).

Самое продолжительное время пост руководителя Аппарата Правительства России занимал Владимир Бабичев — 1399 дней. Всего на 2 дня меньше длился срок пребывания на этой должности у Сергея Нарышкина — 1337 дней. Самое короткое пребывание на этом посту было у Геннадия Бурбулиса — 5 дней.

Хронология

Заместители руководителя Аппарата

Руководитель Аппарата имеет 11 заместителей, курирующих различные вопросы деятельности Правительства Российской Федерации^[37].

• Акимов Максим Алексеевич — первый заместитель руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации
• Боровков Игорь Владимирович — руководитель аппарата Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации
• Ентальцева Марина Валентиновна — руководитель протокола Председателя Правительства Российской Федерации
• Забарчук Евгений Леонидович
• Левицкая Александра Юрьевна — первый заместитель руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации
• Лобанов Иван Васильевич
• Логинов Андрей Викторович
• Молчанов Денис Владимирович
• Найговзина Нелли Борисовна
• Тимакова Наталья Александровна — пресс-секретарь председателя Правительства Российской Федерации
• Тринога Михаил Иванович — руководитель Секретариата председателя Правительства Российской Федерации

Подразделения Аппарата Правительства

Секретариаты

• Секретариат председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева
• Секретариат первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации Игоря Шувалова
• Секретариаты заместителей председателя Правительства России.

Полпреды Правительства России

Полномочные представители Правительства Российской Федерации в Совете федерации, в Государственной думе, в Конституционном суде Российской Федерации, Верховном суде Российской Федерации и Высшем арбитражном суде Российской Федерации.

Департаменты Правительства России

• Административный департамент
• Департамент государственного управления, регионального развития и местного самоуправления
• Департамент культуры
• Департамент международного сотрудничества
• Департамент оборонной промышленности
• Департамент промышленности и инфраструктуры
• Департамент агропромышленного комплекса
• Департамент социального развития
• Департамент государственной службы и кадров
• Департамент по обеспечению деятельности приёмной председателя Правительства Российской Федерации
• Департамент по формированию системы «Открытое правительство»
• Департамент экономики и финансов
• Правовой департамент
• Департамент делопроизводства и архива
• Департамент управления делами
• Департамент контроля и проверки выполнения решений
• Департамент по подготовке текстов публичных выступлений председателя Правительства России
• Департамент по обеспечению деятельности Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации
• Департамент пресс-службы и информации
• Департамент науки, высоких технологий и образования
• Департамент информационных технологий и связи
• Департамент протокола

См. также

• Правительство Российской Федерации

Примечания