Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики» — декрет президента Республики Беларусь Александра Лукашенко, включающий меры по либерализации условий ведения предпринимательской деятельности в сфере информационных технологий, в частности, цифровой экономике. Проект был инициирован белорусским IT-предпринимателем Виктором Прокопеней и в дальнейшем совместно разработан Парком высоких технологий и представителями белорусского рынка информационных технологий. Ключевым автором текста Декрета называется белорусский юрист Денис Алейников^[1][2][3][4], разработавший юридическую концепцию смарт-контракта.^[5][6] Декрет № 8 подписан 21 декабря 2017 года^[7][8]. В результате его принятия Беларусь стала первой в мире страной, узаконившей смарт-контракты^[9].

История

В начале 2017 года белорусское IT сообщество активно обсуждало перспективы развития отрасли и возможности поддержки технологических компаний через Парк высоких технологий. Признавая вклад этого института, критики отмечали, что существовавшая модель работы создавала условия для роста разработки программного обеспечения на заказ и IТ-аутсорсинга, но не способствовала развитию компаний, занимающихся разработкой собственных программных продуктов. Разработка для иностранных компаний, по мнению участников рынка, не создавала перспективы стремительного роста, а для развития белорусских стартапов недоставало системы и нормативно-правовой базы венчурного финансирования^[10][11].

Параллельно с обсуждениями в профессиональном сообществе в январе 2017 года на закрытом совещании в Администрации президента Республики Беларусь было принято решение о разработке нового плана развития IT-отрасли, включающего новые меры поддержки белорусских IT-компаний и внедрение информационных технологий на государственных предприятиях. Работа над планом была поручена Всеволоду Янчевскому, известному либеральными взглядами помощнику белорусского президента, руководителю главного идеологического управления президентской администрации и куратору направления обеспечения государственной политики в сферах информатизации и высоких технологий^[12].

Неожиданностью для отрасли стала состоявшаяся 2 марта 2017 года отставка бессменного главы Парка высоких технологий Валерия Цепкало^[13][14]. 13 марта 2017 года в рамках посещения IT-компаний Беларуси «Бануба девелопмент» и «И-Экс-Пи Капитал» (которые по итогам 2016 года обеспечили выручку на сотрудника в 5,6 и 4,3 раза соответственно выше других резидентов Парка высоких технологий), Лукашенко обсудил с технологическими предпринимателями и инвесторами Виктором Прокопеней и Михаилом Гуцериевым идею создания Совета по развитию информационных технологий, который объединил бы представителей профильных ведомств, бизнесменов и инвесторов^[15][16][17].

15 марта 2017 года президент Беларуси назначил Всеволода Янчевского новым руководителем Парка высоких технологий^[18][19]. Спустя чуть больше месяца, 21 апреля, в ежегодном Послании к парламенту и белорусскому народу президент Беларуси Александр Лукашенко дал поручение разработать новый Декрет о Парке высоких технологий, который позволил бы привлечь в страну международные компании, занятые в наиболее перспективных областях — разработке беспилотного транспорта, искусственного интеллекта, блокчейна, цифровых валют^[20][21].

Для разработки документа администрация Парка высоких технологий привлекла представителей IT-отрасли и экспертного сообщества^[9]. Ключевым разработчиком текста декрета выступил белорусский юрист Денис Алейников^[1][2][3][4]. Алейниковым была сформулирована юридическая концепция смарт-контракта как нового способа заключения договоров^[5][6], а также были предложены белорусские аналоги популярных институтов «английского права» для развития сферы венчурного финансирования^{[2][22][23][24]}. Впервые концепция декрета, названного в IT-сообществе «Декретом о ПВТ 2.0»^[25], была опубликована рядом изданий в июле 2017 года и широко обсуждалась участниками рынка и экономистами в течение лета^[26][27]. В сентябре проект был вынесен на рассмотрение Александра Лукашенко в составе пакета либеральных реформ законодательства о предпринимательской деятельности. В ходе обсуждения, президент предложил изменить название документа, поскольку его положения затрагивали не только работу Парка высоких технологий, но и белорусскую экономику в целом^[28]. К началу декабря документ, названный Декретом № 8 «О развитии цифровой экономики», был согласован всеми уполномоченными государственными органами и вновь внесён на рассмотрение президента^[29]. Декрет № 8 был подписан президентом Лукашенко 21 декабря 2017 года^[8], вступил в силу 28 марта 2018 года.

Основные положения

Положения Декрета № 8 «О развитии цифровой экономики» включают^[9][20]:

• Продление срока действия специального правового режима Парка высоких технологий до 1 января 2049 года и расширение списка направлений деятельности компаний-резидентов. По новым правилам резидентами смогут стать компании-разработчики решений на основе блокчейна, разработчики систем машинного обучения на основе искусственных нейронных сетей, компании из медицинской и биотехнологической отраслей, разработчики беспилотного транспорта, а также разработчики и издатели программного обеспечения. Перечень перспективных областей неограничен и может быть расширен по решению наблюдательного совета.
• Сохранение существующих льгот для компаний-резидентов Парка высоких технологий, включая отмену налога на прибыль (вместо которого применяется взнос в 1 % от валовой выручки в пользу администрации парка), сниженной до 9 % ставки подоходного налога и расчёта взносов в Фонд социальной защиты населения по среднему по стране, а не фактическому показателю заработной платы.
• Освобождение иностранных компаний, оказывающих маркетинговые, рекламные, консультационные и иные услуги резидентам Парка высоких технологий от уплаты налога на добавленную стоимость, а также от уплаты налога на доходы, что позволяет продвигать IT-продукты белорусских компаний на иностранных рынках. Для стимулирования инвестиций декрет также освобождает иностранные компании от налога на доходы от отчуждения акций, долей в уставном капитале и паёв в имуществе резидентов Парка высоких технологий (при условии непрерывного владения ими не менее 365 дней).
• Введение для резидентов Парка высоких технологий отдельных институтов английского права, что позволит заключать опционные договоры, договоры конвертируемого займа, соглашения о неконкуренции с работниками, соглашения с ответственностью за переманивание сотрудников, безотзывные доверенности и другие распространённые в международной практике документы.
• Упрощение режима проведения валютных операций для резидентов Парка высоких технологий, включая введение уведомительного порядка проведения валютных операций, отмену обязательной письменной формы внешнеторговых сделок, введение подтверждения проведённых операций первичными документами, составленными в одностороннем порядке. Также Декрет № 8 снимает для компаний-резидентов ограничения на операции с электронными деньгами и разрешает открытие счетов в иностранных банках и кредитно-финансовых организациях без получения разрешения Национального банка Республики Беларусь.
• Упрощение процедуры найма квалифицированных иностранных специалистов компаниями-резидентами Парка высоких технологий, включающее отмену разрешения на наём, упрощённый порядок получения разрешения на работу, а также безвизовый режим для учредителей и работников компаний-резидентов со сроком непрерывного пребывания до 180 дней.
• Создание правовой основы для оборота криптовалют, чтобы компании-резиденты Парка высоких технологий могли оказывать услуги по обмену криптовалют и привлекать финансирование посредством ICO. За юридическими лицами декрет закрепляет права создавать и размещать собственные токены, осуществлять операции через биржи и операторов обмена, физическим лицам даёт право заниматься майнингом, владеть токенами, приобретать и отчуждать их за белорусские рубли, иностранную валюту и электронные деньги, а также завещать. На срок до 1 января 2023 года декрет исключает выручку и прибыль от операций с токенами из налогооблагаемой базы. В отношении физических лиц приобретение и продажа токенов не считается предпринимательской деятельностью, а сами токены и доходы от операций с ними не подлежат декларированию. Особенностью вводимого регулирования является то, что все операции должны будут осуществляться через компании-резиденты Парка высоких технологий^[30]. По состоянию на август 2022 года зарегистрировано четыре такие компании: один оператор обмена криптовалют (whitebird.io), и три оператора криптоплатформ (bynex.io, currency.com, free2ex.ru).

Обсуждение

Публикация тезисов из проекта «Декрета о ПВТ 2.0» в июне 2017 года была тепло встречена участниками IT-отрасли, но встретила критику со стороны одного из белорусских экономистов^[31]. Примечательным эпизодом стали заочные дебаты экономиста и ведущего авторской программы «Экономика на пальцах» Сергея Чалого и Николая Марковника, генерального менеджера инвестиционной компании «VP Capital Беларусь» Виктора Прокопени. Свою точку зрения Чалый высказал в выпуске передачи на TUT.BY, где он является ведущим, и интервью Европейскому радио для Беларуси, а Марковник — в колонках на интернет-ресурсах Dev.by, KYKY и TUT.BY^[32][33].

По мнению экономиста, авторам проекта Декрета № 8 следовало сосредоточиться на разработке реформы гражданского законодательства, полезное действие которой сказалось бы на всех отраслях экономики^[34]. Марковник ответил Чалому, что не знает как реформировать все отрасли, и реформа Гражданского кодекса не может быть экспериментальной. Поэтому авторы этого документа сосредоточились только на понятной им IT-сфере и препятствиях для её роста. Он также укорил оппонента в непонимании современных технологий (беспилотных автомобилей, блокчейна) и отметил, что расширенный перечень направлений работы Парка высоких технологий составлен с учётом основных трендов современной мировой экономики знаний, а обсуждаемый Декрет создаёт правовую основу, необходимую для развития прорывных технологий^[26][33].

Чалый предположил, что созданные предложенным Декретом преференции для IT-рынка в рамках Парка высоких технологий будут предоставлены за счёт других отраслей белорусской экономики. По мнению Марковника, снижение бюрократической нагрузки на IT-компании в перспективе послужит прецедентом для изменений в других отраслях экономики (как это ранее случилось со введением плоской шкалы подоходного налога и сумм взносов в Фонд социальной защиты населения, сначала осуществлённых в Парке высоких технологий в 2005 году, а затем повсеместно в 2009 году).

Чалый отметил, что направления деятельности компаний-резидентов Парка малоперспективны, поскольку рынок IT-стартапов контролируется крупными международными корпорациями. На это Марковник указал, что ориентация белорусских IT-компаний на иностранные рынки означает, что поддержка их работы может навредить только их иностранным конкурентам, а белорусская экономика только выиграет от увеличившихся налоговых поступлений.

Результаты работы Декрета

В 2018 году к ПВТ в качестве резидентов присоединились почти 200 компаний (больше, чем за всю предыдущую 12-летнюю историю Парка высоких технологий): при открытии в 2006 году в нём зарегистрировалось 15 резидентов, на ноябрь 2017-го их число было 192^[35], на ноябрь 2018 в ПВТ — 388 резидентов, в декабре 2018-го — 454 резидента, в апреле 2019-го — уже 505.^[36] На январь 2020 года резидентами ПВТ числилось 758 компаний с общим количеством сотрудников более 58 тысяч человек. В апреле 2020 года количество резидентов Парка достигло 818 компаний с общим количеством работающих в них более 61 тысячи человек. В июле 2020 года общее число резидентов выросло до 886 компаний с числом сотрудников около 63 тысяч человек.^[37][38][39] В октябре 2020 число резидентов Парка достигло 969 компаний.^[40]

Экспорт ИТ-услуг за 2017—2019 годы года вырос в 2,4 раза. Экспорт IТ-отрасли в первом полугодии 2018 года увеличился более чем на 40 % по сравнению с этим же периодом 2017 года^[41]. В 2019-ом доля ИТ-сектора обеспечила половину прироста ВВП. Рост объёма производства за первое полугодие 2019 года составил 166 %, общий экспорт услуг резидентов ПВТ за 2019 год превысил $2 млрд.^[42][43]

Критика

Вследствие того, что благодаря одной из льгот Декрета № 8 наниматели ПВТ делают отчисления в Фонд социальной защиты населения исходя не из реального размера заработной платы работника (которая значительно превышает среднюю по стране), а исходя из размера средней заработной платы по стране, то социальные выплаты — больничные, пенсии и пособия по инвалидности — также выплачиваются работникам резидентов ПВТ исходя не из размера своей зарплаты, а исходя из размера средней зарплаты по стране. Это послужило причиной того, что многие сотрудники компаний-резидентов ПВТ заболев, предпочитают работать и не уходить на больничный, так как это существенно снижает их доход^[44].

Примечания

Ссылки

• Список ключевых положений Декрета
• Текст Декрета № 8 «О развитии цифровой экономики» с приложениями
• Страдания ПВТ: Как Сергей Чалый в одиночку айтишников заборол